Как пробить «берлинскую стену» в немецких консульствах

В номере 

Автор

Берлинская стена – символ железного занавеса, разделявшего на протяжении 70 лет Европу и СССР, пала 19 лет тому назад. Наши граждане получили, наконец, возможность беспрепятственно выезжать за границу без парткомов и прочих мытарств и унижений. В перестроечной эйфории мы полагали, что сбылись слова Пушкина, обращенные к декабристам: «Оковы тяжкие падут, темницы рухнут – и свобода вас примет радостно у входа, и братья меч вам отдадут». А Украина даже в надежде на взаимность отменила в 2005 г. в одностороннем порядке визовый режим для стран ЕС.

Но наши западноевропейские «братья» не только меча не отдали, но и особой радости от перспективы встречи с потоком захмелевших от долгожданного воздуха свободы восточноевропейских «братьев» не испытали. Скорее, наоборот, тревогу и смятение. И не без оснований.

Недавнее прошлое

Вспомним «подвиги» русской (украинской, грузинской – далее везде) мафии на немецкой земле в 90-х годах: бесконечные разборки со смертельным исходом, угоны машин, подделка документов, визовые аферы, работа по черному, проституция и т.д. и т.д. И Европа была вынуждена ужесточить визовый режим для граждан СНГ. На мафии это никак не отразилось, а вот ни в чем не повинные граждане стран СНГ снова начали подвергаться мытарствам и унижениям, но теперь уже не в родных парткомах и ОВИР-ах, а в консульствах стран ЕС при получении въездных виз. Но вот прошло смятение первых лет, мы стали привыкать к европейским порядкам, а европейцы убедились в отсутствии у своих восточноевропейских «братьев» рогов, хвоста и запаха серы изо рта. Меч, правда, опять не отдали, но послабления пообещали.

Подписали – веселились

И вот, наконец, заключены соглашения «Россия – ЕС» (01.06.2007) и «Украина – ЕС» (01.01.2008) об упрощении визового режима. Мы подробно писали об этих соглашениях и особенностях оформления «простого приглашения», без оформления его в Auslaenderbehoerde и без финансовых обязательств приглашающего лица (NZ, Nr.,Nr.8,12 , 2007 и Nr.3, 2008). Мы радовались этим соглашениям вместе с нашими пожилыми читателями – получателями социальных выплат по SGB II и SGB XII, которые (как мы наивно думали) получили, наконец, официальную возможность приглашать к себе своих, живущих в России и Украине близких родственников (супругов, детей и внуков). Но недолго музыка играла.

Подсчитали – прослезились

Сегодня самые большие трудности испытывают как раз те категории граждан, которым, казалось бы, заключенные соглашения должны были бы облегчить жизнь: близкие родственники и знакомые, едущие по частному приглашению. Двусторонняя комиссия по мониторингу выполнения соглашения «Украина – ЕС» констатирует невыполнение ЕС ключевых положений, регламентирующих граничное количество документов, необходимых для получения визы, доступ к многократным и долгосрочным визам, а также их предельные цену и срок рассмотрения заявки. В 2007 г. Украину в безвизовом режиме посетили 22 млн. иностранцев, по одному на каждых двух жителей, а вот число украинцев, выезжающих в страны ЕС, за первые четыре месяца выполнения соглашения уменьшилось в 2,6 раза, причем долгосрочных виз сроком от 1 до 5 лет выдано всего 5% от общего числа разрешений.

Вот основные причины такой ситуации.

1. Далеко не самое лояльное (если не сказать – хамское) отношение персонала, прежде всего местного (российского, украинского), большинства консульств стран ЕС, который делает все возможное, чтобы даже у самого стойкого просителя шенгенской визы не возникло желания еще раз посещать то или иное посольство. Если бы воспитанный в духе свободы, равенства и братства немец или француз прошел через те унижения, с которыми приходится сталкиваться нашим гражданам, получающим визы в европейских посольствах – он удавился бы от обиды.

Дело зашло так далеко, что даже глава делегации ЕС на визовых переговорах с Украиной Жан Луи Дебрауэр вынужден был пообещать разобраться в критической ситуации с возмутительным отношением украинского персонала консульств к соискателям европейских виз.

2. Несоответствие требований, указанных в этих соглашениях и в памятках, размещенных на интернет – сайтах посольств, требованиям, предъявляемым работниками консульств при приеме визовой анкеты. То не та подпись, или не та печать, или не тот бланк. Могут даже предложить прочесть сказку на немецком языке или ответить на самые нескромные вопросы об интимных отношениях с приглашающей стороной. И после представления кучи дополнительных, не предусмотренных соглашением бумаг, стандартный ответ: «Мы не уверены, что вы вернетесь, у нас есть сомнения относительно цели вашего визита».

В результате сын не может попасть на 70-летний юбилей своей матери, а малолетний ребенок – посетить родителей во время школьных каникул. Несмотря на заполненные предыдущими евровизами загранпаспорта, в глазах консульского клерка они неблагонадежны. А в случае отказа незадачливый соискатель евровизы получает испорченный отказной печатью консульства паспорт, своего рода «волчий билет», из-за которого получить шенгенскую визу в другую страну ЕС потом практически невозможно.

3. Возрастная дискриминация. Молодые и незамужние девушки априори считаются потенциальными проститутками или охотниками за евроженихами, а пенсионеры – потенциальными иммигрантами. Поэтому в неофициальных консульских инструкциях таких подозрительных соискателей предписано тщательно «фильтровать».

4. Нежелание ЕС ускорять процесс предоставления безвизового режима России и Украине. Согласно общим консульским инструкциям ЕС, если количество отказов для граждан какой-то страны составляет менее 3 %, то она может претендовать на безвизовый режим. Поэтому планка отказов искусственно устанавливается существенно выше этой нормы, чтобы охладить претензии России и Украины на безвизовый режим. В немецком консульстве в Киеве, например, эта планка держится на уровне 10 %. Посол ФРГ в Украине достаточно откровенно пояснил эту цифру: «Нужно снизить миграционное давление Украины на Европу. Страна должна достичь экономического и социального развития, хотя бы приблизительно соответствующего европейским стандартам».

Что же делать при отказе?

Не сдаваться и протестовать против произвола всеми возможными методами. Вот, например, ребятишки детского танцевального ансамбля «Дети Украины» в знак протеста против отказа в визе во Францию три часа плясали под окнами французского посольства, после чего визы им пришлось таки открыть. Неплохой пример для подражания! Но есть и менее экзотические варианты.

Вот основные правила, которые нужно знать и которым нужно следовать вам и вашим гостям, чтобы отбить у посольских чиновников охоту нарушать общепринятые правила вежливости и положения заключенных соглашений.

1. В начале беседы с сотрудником консульства осведомитесь о его должности и фамилии. Это сразу отобьет у него желание безнаказанно поиздеваться над беззащитным просителем. Кроме того, при подаче апелляции (жалобы) при отказе можно будет указать на конкретного сотрудника, допустившего нарушение.

2. Согласно положениям соглашений, в случае отказа вам должен быть выдан письменный документ, который должен быть четко мотивирован. При отказе не уходите из консульства до тех пор, пока не получите на руки этот документ, в котором должны быть указаны сроки и порядок подачи апелляции.

3. Отказ в гостевой (но не туристической!) визе может быть опротестован путем подачи в консульство письменной апелляции (Remonstration), в которой нужно подробно изложить и обосновать цель поездки, ее значение для ваших родственных отношений, а также приложить дополнительные документы (если они имеются).

Количество апелляций –  это показатель качества работы консульства в глазах берлинского начальства, и его нужно использовать как рычаг давления на консульских бюрократов. Направление запроса на немецком, английском или французском языках, облегчит процедуру рассмотрения и ускорит получение ответа. Подписанную собственноручно апелляцию нужно подать лично или (при согласовании с консульством) почтой, причем в ней необходимо указать номер дела, а так же все координаты, по которым можно связаться с вами, т.е. полный почтовый адрес, номер стационарного или мобильного телефона и факса.

Если консульство согласится с ваши аргументами, то вам позвонят и пригласят в консульство за получением визы. Если нет – то подробные причины отказа должны быть сообщены вам письменно в апелляционном извещении (Remonstrationsbescheid), которое должно также содержать разъяснение по процедуре дальнейшего обжалования отказа в административном суде Берлина по адресу: Verwaltungsgericht Berlin, Kirchstrasse 7, 10557 Berlin, Deutschland.

Судиться с немецким государством дело долгое и недешевое. Поэтому я рекомендую использовать опробованные в редакционной практике более простые и, главное, более эффективные средства борьбы с консульской бюрократией. В министерстве иностранных дел ФРГ есть специальный отдел – Referat 309, Auslaender- und Visumrecht, Einzelfaelle und Verwaltungsstreitverfahren in Visumangelegenheiten (Fax: 030-5000-3953, E-Mail: 509-e1@diplo.de. Tel. Sprechstunde Mo-Di und Do-Fr 09:00-12:00 Uhr), курирующий зарубежные представительства. Россию курирует Frau Vittoria Steppuhn (Tel.: 030-5000-1950, Fax: 030-5000-51950, E-Mail: 509-60@auswaertiges-amt.de), а Украину – Frau Franke (Tel.: 030/5000-1159, Fax: 030/ 1817-51159).

Рекомендую живущему в Германии приглашающему лицу при необоснованном отказе в гостевой визе вашему знакомому или родственнику направить одной из этих дам (по принадлежности) факс с изложением всех фактов, данными визовой анкеты и вашими данными для обратной связи (тел., факс, эл. адрес). Если ваши аргументы будут приняты в Берлине, то через пару дней в квартире вашего гостя в России или в Украине раздастся звонок, и его пригласят в консульство для получения долгожданной визы.

А каждый такой звонок берлинского начальства с положительным (для соискателя визы) исходом чреват для посольских чиновников несоответствием занимаемой должности. Тем самым вы облегчите не только судьбу вашего гостя, но и судьбу всех последующих соискателей шенгенской визы. Такой коллективный тренинг посольского персонала уже приносит, и, надеюсь, будет приносить и в будущем свои плоды.

Поскольку описанная процедура занимает достаточно много времени, обращайтесь за визой заблаговременно, чтобы не нарушить план вашей поездки.

Архив

Anzeige

Anzeige

Присоединяйся!

Anzeige